作者◎樹德科技大學兩岸和平研究中心助理教授兼任執行長 張蜀誠中國大陸在南海島嶼進行軍事化建設由來已久，但今年起無論在軍備的質與量均明顯增加，北京的舉動引起美國與區域國家的嚴重關切，並對大陸未來在南海的企圖感到憂慮。本文主張應從傳承自毛澤東的「持久戰」戰略，分析中共南海軍事化作為的戰略意涵，才能更深理解北京在南海種種行動的背後意義。2016年2月16日，美國媒體福斯新聞台（FoxNews）率先披露，中國大陸在南海海域的西沙永興島設置兩個營八組紅旗9型地對空飛彈，23日又爆出解放軍派遣殲-11、殲轟-7進駐永興島。儘管大陸外交部部長王毅強調，北京是為了「有限而必要的防衛」舉動，然此舉違反大陸國家主席習近平之前對該地區非軍事化的承諾，毫無疑問引發國際與區域的關切。歐巴馬即在同一天指出，北京正在尋求一種「強權即公理」的解決方案，而不願透過國際法與國際規範解決島礁爭議問題。很顯然，南海局勢呈現出「安全困境」日益尖銳的情況。事實上，南海主權爭端由來已久，然2008年起隨著中國大陸整體國力在全球金融風暴中快速崛起，逐漸拋棄過去「韜光養晦」的外交政策，並在領土主權紛爭上採取「有所作為」的強硬姿態。作者認為如果從中共持久戰戰略的角度審視，或許更能解釋北京看似魯莽的行徑，同時也可藉此預估未來可能的發展。中共持久戰戰略無論從馬克思主義的矛盾論，或是孫子兵法的虛實觀，都主張鬥爭過程中，必須翔實、客觀評估敵我強弱態勢，並據以提出克敵致勝的策略；特別是相對較弱的一方，若能保持戰略耐心，隨著戰爭過程中彼此力量的消長調整作戰方針，仍能贏得最後的勝利。一、中共的持久戰略中共第一代領導人毛澤東在「論持久戰」一文中，主張要根據敵我強弱相對態勢，特別是在敵強我弱的情況下，必須相映採取「戰略撤退」、「戰略相持」與「戰略反攻」等三個階段，才能在敵我力量彼消我長的情況下，從求生存逐步轉變為求勝利。其中，所謂的「力量」並非單只軍事能力，還包括政治、經濟與社會所結合的力量。換句話說，在綜合國力遜於敵人時，面對敵軍的進攻，不宜正面對抗，必須進行戰略撤退，以保持自己的力量；當雙方力量相等時，就應該停止撤退，改以陣地戰的方式與敵人抗衡；一旦敵軍的力量比自己衰弱，就立刻展開反攻，徹底殲滅敵軍有生力量，獲致戰爭最後的勝利。二、強權的攻守易勢隨著改革開放效果日益擴張，中國大陸自2010年取代日本成為全球僅次於美國的第二大經濟體。軍事研究專家林宗達預測，2017年大陸GDP就超越美國，經濟帶動軍事、軍事帶動經濟，2020年中國達到真正的富國強兵，鄰近國家不得不配合北京的政策。在前景看好的情況，擁有強權地位的北京不會再因經濟發展而妥協。換句話說，大陸整體國力的提升讓中共領導人有了擴大區域影響力的念頭，進而挑戰美國在東亞地區的霸權地位。讓南海之於大陸，猶如加勒比海之於美國，最終達成其戰略反攻之目標。中共南海軍事化與戰略相持隨著中國大陸綜合國力的快速提昇，並縮小與美國之間的差距，北京在區域事務，特別有關領土主權方面的姿態也益發強硬。中國大陸多次與美國所派出的偵查機艦爆發衝突，其中最著名的案例是發生於2001年4月1日EP-3偵察機與共軍殲-8戰機的撞機事件，儘管中美雙方針對此議題多次進行協商，並且達成海上相遇的互動協議，但雙方機艦活動所衍生的緊張事件仍層出不窮。另一方面，北京也在南海設置擁有軍事功能的「三沙市」，作為「法進兵行」的基礎；2012年起設置人數達1000人的武裝部隊，2016年3月1日，中共《解放軍報》更首度自曝永興島上的軍民比例已達3︰1。在2015年香格里拉論壇之後，由於中國大陸面臨強大的國際壓力與對抗，因此透過外交部表達人工島礁的吹填工程告一段落。然而，實際上北京仍然持續其軍事化的行動，首先建造碉堡等防衛性設施，並設置火炮等防禦性武器，接著在三個島嶼的三千公尺跑道完工後，進行民航機的試飛，並將殲-11戰機進駐到西沙永興島；更有甚者，美軍的「拉森號」神盾艦開進南海之後，大陸軍方將紅旗-9、高頻雷達與自製的殲-11、專司對海對地攻擊的「飛豹」戰機常駐永興島，使得南海各島國幾乎全在中共戰機的攻擊範圍內。同時，大陸在南海永興島及周邊島礁啟動多項建設，赤瓜礁等多個人工島上，都可見到雷達裝置，有些還配有可能的炮位。北京在當地所設置的高頻雷達將能讓北京的雷達覆蓋範圍大幅拓展至麻六甲海峽和其他戰略重點航道，加上鄰近島礁機場提供了中國戰機更廣大的活動範圍，這對於大陸實現南海的海空控制意義重大。更有甚者，共軍還在當地進行多次高強度軍事演習，對美國、日本與其他國家軍機形成明顯威脅，抵消渠等圍堵與遏制大陸的戰略效益。未來動向大陸在南海島礁的計畫，從設置監聽站到部署戰機，及近期的地對空飛彈，傳達北京有意在南海爭議島礁上，加強長期軍事能力範圍的計畫。新加坡ISEAS東南亞研究所南海專家史托瑞（Ian Storey）表示，共軍1至2年內可能會將類似武器部署在北京現有南海海域的島礁上，如此一來，將提升中國大陸軍事威嚇的真正實力。華府智庫戰略與國際研究中心（CSIS）亞洲問題專家葛萊儀（Bonnie Glaser）則認為，大陸會利用美國在南海航行行動的藉口，積極部署類似的軍事設施。以紅旗-9（HQ-9）為例，射程200公里，對美方B-52轟炸機及越南蘇-30戰鬥機構成挑戰。另外，有學者認為大陸此舉是在為未來建立防空識別區做準備；美國海軍戰爭學院行動和戰略領導系副教授亨斯勒(Sean P.Henseler)指出，中國大陸實際控制永興島差不多40多年，而且也曾在該島上起降過軍機；因此中國選擇在永興島、而不是在去年於南沙新建的人工島部署防空飛彈，這顯示出中國大陸並不想顯得非常挑釁。但亨斯勒也強調，這只是北京將南海島嶼軍事化的第一步，為將來設立南海防空識別區、最終鞏固南海主權所做的準備。華府智庫傳統基金會高級研究員成斌(Dean Cheng)則認為，這與中國大陸多年來希望在南中國海取得主導地位的努力和追求是連續和一貫的，「這是最終建立一個『禁行區』（No-go Zone）的第一步。未來的某個時候，我們會看到他們在南中國海建立類似東中國海的防空識別區。前述專家的分析可知，中國大陸正逐步擴張其戰略相持的能力及範圍，並將力圖限縮美軍行動自由的能力。中共軍事科學院中美防務關係研究中心主任趙小卓2016年2月24日表示，美國已感覺到其軍艦和軍機在南海「自由行動」的範圍越來越小。他指出，「上世紀50年代到80年代期間，美國在中國南海、東海、黃海沿海地區活動非常頻繁，甚至在離中國海岸線幾十公里的地方飛來飛去。上世紀90年代之後，美軍的活動範圍往後退，因為中共軍事設備進步，在中國海岸線近200公里內活動的風險越來越大。種種跡象顯示，大陸欲利用南海島嶼做為航空母艦基地，藉以平衡區域力量。結語北京將根據敵我實力決定採取戰略撤退、相持或是反攻，不僅衝擊到中美全球關係與區域地緣戰略，也對兩岸關係與我國國家安全產生明顯作用。誠如淡江大學戰略研究所助理教授，戰略暨兵棋研究協會理事長黃介正所指出，「我們台灣北有朝鮮半島危機，南有南海爭端，兩者均涉及美中較勁，自然也使得台美關係與兩岸關係跟著連動。 台灣海峽現狀將否持續，正嚴厲考驗著我國防禦戰略的智慧與對策。為確保我國國家安全、南海主權的立場並增進利益，作者建議我國政府首先必須說服國際社會，新政府執政以後仍然會延續過去南海和平倡議立場，並在與對岸關係穩固互信之下，得以參與南海會談，避免遭到邊緣化窘境。 其次，對於今年年中國際法庭即將對菲律賓所提的仲裁案，儘管並非針對中華民國而來，但由於攸關我國主權領土主張與島礁認定，對安全與利益事關重大，我國政府必須主動出擊進行國際法律戰，透過展示原始宣示主權與島嶼命名資料外，亦應釐清「十一段線」究竟是指島嶼基線還是國土界線，或是其他？在十一段線內的水域具有哪些權利義務，是否能夠無害通過，以及哪些島嶼可以作為經濟區的基礎等等。在這方面，政府已公布部分南海主權方面的資料，未來應更擴大公開作為國際於論戰與法律戰的基礎；此外，馬英九總統飛赴太平島並透過當地飲水、蔬菜與生物多樣性的展示，已經對國際法庭的仲裁發揮有利於我方的影響，打破菲律賓指稱太平島只是礁的宣傳手法，未來也應持續透過「自證」模式爭取我主權應有權益與地位。 第三，在各國劍拔弩張之際，每一方政府正在整建兵力，提昇戰備以備不時之需。反觀我國卻正持續裁員，而且還大幅裁減最具戰力的陸戰隊兵力，這顯然與區域各國作法背道而馳。如何藉著兵力合理化，重新檢討與整建最具戰略需求與戰力的部隊，能在最短時間完成整備捍衛南海國土，仍然應該是政府提倡和平的憑藉基礎。畢竟，缺乏硬實力支撐的軟實力，無論如何美好但不會有任何效果。美國高調提倡維持現狀的同時，派出越來越強兵力，其理正是如此。 最後，我國應該整體規劃南海旅遊、進行環境保護、生物多樣性的經營、人道救援與打擊恐怖主義等具體措施，以實際行動提昇環境、生物、克服極端氣候與非傳統安全的品質，並藉此透過與各國之間的合作，加大彼此信任降低衝突，以為未來和平解決主權爭端，奠定良好條件與基礎。<本文摘自清流雙月刊105年5號>
資料來源：最新消息
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發佈日期: 2016-05-24
新聞分類: #城市 #澎湖縣
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